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平原探索农村宅基地“三权分置” 激活乡村振兴“一江春水”

时间:2019-08-29 20:05 来源:网络整理 作者:admin 阅读:

张官店水上桃园古村落+田园综合体项目鸟瞰图  

  见习记者 郭颖如 通讯员 张娜 曹伟

  在平原县张华镇北白村,一年前闲置、废弃的农屋,如今摇身一变种满了牡丹、芍药、金银花等经济作物,成了村里的“摇钱树”。

  从去年开始,北白村积极探索盘活利用闲置宅基地和农房的办法,发展特色农业种植,给村集体带来了可喜收益。

  改变的背后,实则涌动着一股磅礴力量——平原县正在试点的农村宅基地“三权分置”改革。

  2018年2月5日,中央一号文件创新性地提出“探索宅基地所有权、资格权、使用权‘三权分置’,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权,适度放活宅基地和农民房屋使用权”的理论。

  2018年6月,山东省选取17个县市区开展农村宅基地“三权分置”改革试点,以农村宅基地改革为切入点,着力撬动农村闲置土地资产盘活。平原县成为德州市唯一入选的区县。

  何谓农村宅基地“三权分置”?

  长期以来,我国农村宅基地呈现为所有权归集体、使用权归农户的“两权分离”格局,而所谓“三权分置”即在集体所有权不变的基础上,将农户使用权细化分解为资格权和使用权。简单而言就是通过把农村宅基地所有权、资格权和使用权分开设置,理顺村集体、村民对宅基地占有、使用和收益的关系,不断激活农村“沉睡”资源,使“死产”变“活权”,“活权”生“活钱”,系统破解农村发展当中的“人、地、钱”问题,为乡村振兴提供新动能。

借助农村宅基地“三权分置”试点工作的东风,桃园街道办事处在街道驻地规划建设小高层住宅,集中打造生态宜居小镇。  

  平原作为山东省农村宅基地“三权分置”17个试点县之一,在守牢“土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损”三条底线的基础上,大胆探索、先行先试,坚持把这项工作作为推动乡村振兴的重要举措,针对农村宅基地存在的资源闲置、权能不明等问题,通过三权分置的制度设计,持续深化农村宅基地制度改革,改善了农村人居环境,激活了农村沉睡资源,增加了农民收入,激发乡村振兴土地活力。

  政策“接地气” 措施“通民心”

借助张官店村古县城悠久的历史文化和得天独厚的水利条件,与山东省土地发展集团合作,确定了“张官店水上桃园古村落+田园综合体”的规划建设方案

  农村宅基地直接关系到农民住有所居的切身利益,也关系到我国基层的治理和国家的根基。

  在过去,农村的一大弊病便是人地关系不清晰,不少村民认为宅基地是“老祖业”的思想严重,建新不拆旧、“一户多宅”、“空心村”等现象让农宅资产闲置、农地资源浪费等现象比较严重。

  面对宅基地“三权分置”工作的困难和问题,平原县没有急于求成,而是循序渐进地开展工作。

  政策如何定?这是平原县委、县政府首先考虑的问题。围绕建立可操作、可落实、接地气的配套制度,平原县依据摸底调查数据和多次与乡镇干部、村干部、能人贤达、群众代表座谈研讨情况,以及征求的569条意见建议,通过反复斟酌、严谨组合,形成了“农户宅基地资格权确认”“农村宅基地有偿使用”“农村居民点部分整治”等6个文件和1个实施细则,做到了政策制定既照顾多数、兼顾特殊,又面对现实、尊重历史,从而为试点工作扎实推进奠定了坚实的制度基础。

  平原县先行先试探索农村宅基地管理新路径,增强村集体对宅基地的管控能力和治理水平,坚持“一户一宅、面积法定”原则,“一把尺子”量到底,逐步形成了完善宅基地权益保障和取得方式、有偿使用、有偿退出、完善管理等制度,真正让广大农民群众切身感受到合法合理合情、公开公平公正,成功破解了宅基地超标准占用、一户多宅、非集体成员占用等历史遗留问题。     

  平原县农村宅基地三权分置试点工作开展以来,目前,全县共确权宅基资格人146783人,已收取宅基地有偿使用费479.98万元,村均收取有偿使用费近万元,有偿退出宅基地244处;县政府兑付农村闲散地整治补偿费100余万元。

发展出题目,改革做文章,农村宅基地“三权分置”改革助力平原乡村振兴率先突破

  盘活“沉睡”资产 壮大村集体经济

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